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关于繁荣发展我省哲学社会科学事业的调查与思考
来源: 省社科联网
作者:
发布时间: 2017-01-24 10:53:58
编辑: 韩学历

  省社科联调研组

  为贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神和省委十二届十次全会精神,进一步推进青海省哲学社会科学事业发展,研究制定我省哲学社会科学研究“十三五”规划纲要,根据省委宣传部重点任务分工安排,由社科联牵头,吸收省委党校、省社科院科研人员组成的5人调研组于4月11日至22日,先后赴四川、重庆、广东、江苏、南京社科联围绕社科基金项目管理、社科普及立法、新型智库建设、社科联改革创新举措等问题进行了学习考察。五省市社科联对本次调研活动高度重视,专门安排了由主要领导和相关部门负责人参加的座谈交流会,并对有特色的科普基地进行了实地观摩。现将调研情况报告如下:

  一、做法与亮点

  (一)重视机构设置,发挥整体合力

  五家社科联共同的特点是:社科组织机构健全,学科门类基本齐全、结构合理、科研实力雄厚。四川省社科联省级学会、协会、研究会184个,高校社科联47家,民办社会科学研究机构52家,拥有社会科学工作者共40余万人,全省21个市(州)、159个县(市、区)均组建了社科联。建立省级重点研究基地59个,社科普及基地66个,省级高水平研究团队22个。重庆市社科联拥有社科社团150余个,人文社科重点研究基地52家;民办社科研究机构26家;社科普及基地32家;区县、高校社科联28家。广东省社科联拥有社会团体共218家,基金会1个,市、县(区)社科联45个。江苏省社科联拥有省级学会、研究会138个,13个省辖市的社科联组织已经全部建立健全, 15个县(市、区)成立了社科联组织,成立各级社科普及基地400余家。南京市社科联拥有学会、协会、研究会73家,12个区县成立了社科联组织。由于社科联的组织体系和各类平台健全,整合了社科力量,发挥了合力。

  (二)重视科普立法,凸显社科普及亮点

  各社科单位都非常重视科普立法及普及工作。四川省、广东省分别于2012年11月1日、2014年9月1日颁布了《科学技术普及条例》。江苏省的科普立法已列入2016年省人大立法计划项目。四川省制定了《四川省哲学社会科学普及规划项目管理办法(试行)》,每年面向社会公众资助20项社科普及读物编辑出版项目,有力推进了哲学社会科学普及工作。广东省社科联做大做强社科普及周活动品牌,通过“七个一百”系列活动,全省21个地市、600余个社科类社会组织、3000多位社科界专家学者深入基层开展社科普及活动;对52个优质基地进行了重点帮扶,引导基地开展系列活动,扩大了基地的宣传效应。重庆市社科联科普工作紧盯3个重点对象,因材施教,彰显了社科普及效应。即:针对领导干部主要讲理论,对社区群众主要讲理性,对青少年讲理想;制定出台了《重庆市社会科学普及基地管理办法》,以制度促进了基地各项管理。江苏省社科联以全国和本省知名专家为主体,先后推出了3个讲坛,组织开展系列讲座、报告会和论坛,有效发挥了思想引领作用;组织编写系列科普读物,部分读物被列入教育部向全国推荐的人文类阅读书目;于2006年开始已组织开展3次“江苏省公众人文社会科学素养及需求调查”,增强社会普及工作的针对性和有效性。

  (三)重视决策咨询,彰显智库功能

  由于四省市智库建设的管理体制、工作基础、干部队伍、发展水平等方面千差万别,在贯彻落实中央《关于繁荣发展哲学社会科学意见》精神,推进本地区新型智库建设工作情况也不尽相同。重庆市社科联特别注重发挥社科规划在智库建设上的引领作用,在编制社科规划项目指南时,紧紧围绕市领导和有关部门的需求,呈送市领导分别给予圈阅,增强了选题指南的针对性;应用类项目在结项前,作为中期成果,要求向《重庆社科成果要报》报送咨政报告;采取网上申报规划项目的形式,使得申报程序更加科学、快捷。广东省社科联注重研究成果的转化应用,专门成立了决策咨询研究中心和决策咨询专家委员会,在全省建立了11个研究基地,研究成果择优在《南方智库》《省社科联专报》上刊发,增强了研究成果的针对性、实效性。江苏省社科联在智库体系方面,初步形成了江苏智库研究与交流中心,省社科应用研究重大课题、省决策咨询研究基地课题和省社科应用研究精品工程课题,以学术交流、社科评奖和网络期刊为载体的“一个中心、三类课题和三大载体”的应用研究格局。南京市社科联加强了和国内外优秀决策咨询研究机构、当地高校的合作交流,建立了需求库、信息库、专家库、成果库等公共数据库;注重人文社会科学高地建设,培育了南京历史文化学术研究品牌。

  (四)重视平台建设,活跃学术氛围

  实践表明,学术环境与学术氛围是新型智库成长发展的重要土壤,必须通过各类学术平台和学术载体加以培育扶持。五省市社科联特别注重把平台载体建设作为促进智库学术交流的基础性工作来抓,取得了借势成势促交流、面向高端促交流、联建共享促交流的效应。四川省社科联努力搭建多层次、高水平的学术交流平台,开展四川社科重点研究基地建设和高水平社科研究团队建设,推动社科学术界多出优秀成果、多出优秀人才、取得积极的成效。重庆市社科联已形成了三峡大讲坛、社科普及周、学术年活动、社科成果转化等品牌工作项目,为重庆社会科学的研究、普及和转化搭建了一系列服务平台。江苏省社科联突出学术交流、社科评奖和网络期刊等平台建设,初步形成了较为完整的决策咨询服务体系,营造了学术氛围。广东省社科联通过创办中国(南方)智库论坛、广东学术年会、粤港澳学术研讨会、中国(粤•桂•琼)改革创新论坛、岭南学术论坛、民间智库论坛等阵地,为全省理论界提供了广阔的学术交流平台。

  (五)重视资金投入,夯实发展基础

  哲学社会科学的繁荣发展,离不开充实的财力作坚强后盾。各社科单位近几年加大了资金的投入力度,为社科工作的长足发展奠定了坚实的物质基础。四川省社科联每年的运行经费约3000万元,其中:规划经费700万元,基地建设费200万元,高水平研究团队费用200万元,出版专项经费59万元。广东省社科联每年的规划经费约700万元,社会组织学术活动扶持资金200万元,智库研究基地每年工作经费5万元,科普经费约2500万元,南方智库80万元,省情调研经费50万元。对粤东西北14个地级市社科联资助经费为20万元。江苏省社科联在智库建设方面每年投入经费为200万元,对每个智库基地投入10万元;决策咨询经费560万元,其中:重大课题30万,重点课题6万,一般项目4万元;科普经费400万元。为科研人员提供了后期资助、出国境培训、交流等政策保障,社科队伍发挥作用明显。

  二、经验与启示

  他山之石,可以攻玉。通过座谈和实地观摩,我们学习交流了五省市社科联开创性工作的先进经验和做法,对我们开拓视野,增长才干,对全力推动我省社科工作具有非常重要的作用。

  经验之一:社科联的辐射力在于“建”

  加强基层社科联建设是哲学社会科学创新体系建设的重要内容,也是繁荣哲学社会科学事业的基础性工作。四省市社科联共同的特点在于高度重视基层社科联组织建设。他们的主要经验是:一是积极作为,发挥作用,努力赢得党委政府和社会各界的认可,为基层社科联组织建设奠定坚实基础;二是主动出击,多做工作,最大限度地争取领导和有关部门的支持,为基层社科联组织建设抓住着力点;三是把握机会,用好机遇,抓住有利时机,加快推进基层社科联组织建设进程。

  经验之二:社科联的影响力在于“动”

  开展活动是社科联的工作之本、活力之源。多搞活动,搞出声色和气势,社科联在社会上才有影响力。四省市社科联通过狠抓“四项活动”,大大增强了社会的影响力。即:抓阵地建设活动,形成“书、刊、报、网”为一体的理论阵地格局;抓人才建设活动,建立了社会科学人才库,使社科队伍呈现出既有领军人物,又人才辈出的局面;抓科普科研活动,取得了科普活动全方位辐射、社科普及示范基地广泛覆盖、省级社科研究基地作用凸显的社会效应。

  经验之三:社科联的硬实力在于“果”

  社科联能否在社会上有地位、有说服力,关键在于多出成果、多出精品,靠实力说话。四省市的成功做法在于:规范评奖程序,提高社科优秀成果评选的权威性,激发了社科研究者的主动性、积极性、创造性;以服务中心、服务大局为指针,加强应用对策研究,提升了为地方发展服务的能力;以发挥智库作用为目标,推动了研究成果的转化和建言献策渠道的畅通,“思想库”、“智囊团”作用充分发挥。

  经验之四:社科联的生命力在于“联”

  社科联最大特点是“联”,突出优势是“联”,着力重点也是“联”。四省市社科联通过充分发挥“联”的作用,彰显了“合”的功能。突出“上联”,主动对接党委政府中心工作,准确把握领导决策需求,积极找准工作定位;主动“下联”,健全组织体系、加强基层基础、创新方式方法、拓宽服务渠道,实现有效互动;积极“外联”,对外加强与省外外学术界的沟通联络,对内举办和参与多类型、多层次的学术交流活动。

  经验之五:社科联的凝聚力在于“情”

  社科联只有竭诚把为社科工作者服务作为重要任务,才能将社科联建成更加活跃、更具吸引力的“社科工作者之家”。四省市社科联注重“情”字,强化自身凝聚力。他们的成功经验体现在:认真倾听、积极反映社科界的诉求和愿望,社科联的“桥梁”、“纽带”作用得以显现;切实加强社科联自身建设,干部综合素质得以提升;认真调查研究,尽心尽力服务,把省社科联建设成为了富有凝聚力和亲和力的温馨温暖之家。

  启示一:敢于担当是前提

  新时代、新任务、新使命,对哲学社会科学提出了更高的要求。社科联要担当起时代赋予的使命,发挥优势,履行职责,加强建设,凸显特色。近年来,我们在深入省内社科研究单位进行调研的基础上赴外省发达省市学习取经,不失为一个很好的路径选择。与四省市的基本情况相比,我省社科联工作面临着起点低、基础弱、底子薄、发展后劲不足等问题。如果不主动有所作为、自我加压,我们与省外的差距就会越来越大。因此,在社科工作的岗位上必须要有紧迫感和使命感,必须积极作为、勇于担当。

  启示二:科普立法是保障

  四省市均已颁布社科普及条例,虽然立法时间有先后、路径各不相同,但是无一例外通过立法大大促进了社科联整体工作,进一步凸显了社会科学普及工作的地位,提升了公民的科学文化素质。联系我省社科普及工作机制尚未建立、科普力量单薄,科普缺乏合力,社科普及工作缺乏法定的明确目标和任务,中长期发展规划难以制定和落实等问题,加大社科普及立法工作无疑使重要保障和突破口。目前,我省社科普及法治化进程,虽然起步晚、起点低,但由于省人大主管领导高度重视,先后带领法工委、教科文卫和社科联等相关部门负责人,做了大量的省内外实地调查与研究,并亲自出席指导了省垣社科界专家座谈会、论证会等基础性工作,我省社科普及立法工作已经有了实质性的进展,即从社科界提案和省人大列入重点调研议案,再到进入立法调研阶段。下一步,唯有进一步深入调研,加强与相关部门的沟通和联系,加快我省社科普及立法工作的进度,才能为我省社科事业的繁荣发展,提供根本性的保障。

  启示三:健全组织机构是关键

  与四省市相比我省社科联的机构单一、人员紧缺、经费匮乏,社科普及专门机构尚未健立,市州、县区社科联组织架构更无从淡起,社科普及队伍参差不齐,社科普及宣传活动与广大民众对社科知识和精神文化需求存在较大的差距。即使在社科界内部,也比较普遍存在重社科研究轻社科普及的状况。与自然科学技术普及相比,严重地存在着“一重一轻”“一强一弱”的现象。即:人们普遍重视自然科学对社会的贡献价值,轻视社会科学的价值认识;自然科学的发展处于强势,社会科学发展处于弱态。为此,在编制我省哲学社会科学研究“十三五”规划纲要中,明确提出要在未来5年中逐步建立市州一级的社科联,其机构和编制可以放在市州委宣传部,作为宣传部的代管单位便于管理和运作,真正把科普工作落到实处。

  启示四:智库建设是核心

  自中央提出加强中国特色新型智库建设的战略以来,四省市社科联在宣传部的指导下,充分发挥自身优势,整合课题立项、基地建设、信息网络、出版资助、学术期刊、成果评奖、社科普及、人才库和专家库等资源,拓宽资政咨询、对策建议、成果转化的渠道,打造全面综合、覆盖全省的咨询服务网络,精心打造了具有中国特色和地方优势的新型智库体系。我省去年在省内外进行了新型智库建设的调研活动,在此基础上形成了《关于加强青海新型智库建设的实施意见》。下一步,要在“五个强化”上下功夫,即:要强化导向作用,促进新型智库健康发展;强化主体作用,打造决策咨询服务品牌;强化载体作用,构建智库成果交流平台;强化评价作用,聚集优质社科研究资源;强化桥梁作用,拓展智库成果转化路径。

  启示五:强化管理是根本

  我省的社科队伍、科研水平和实力,在全国甚至西部地区排在末位,与四省市先进的管理理念和办法相比,规划和管理尚处于起步阶段。当前既要做好课题管理办法的贯彻落实工作,也要抓紧修订课题管理相关制度和哲学社会科学优秀成果评奖办法及细则,完善管理机制,狠抓在研的251项国家级社科基金项目和153项在研的省级项目的日常管理,既要学习借鉴兄弟省份的好经验好做法,更要从日常管理各个环节的细节入手,做到管理精细化、服务细微化,从管理要质量,从质量要效益,千方百计促进成果转化,持续提高课题管理的科学化水平。

  三、思考与对策

  依照中央和省委有关精神,借鉴哲学社会科学发达地区行之有效的做法和经验,结合青海实际,提出如下几点建议。

  (一)进一步加强党委政府对社科事业的领导

  一要在坚持百花齐放、百家争鸣的原则下,引导青海哲学社会科学界坚决遵循正确的政治方向。抓住哲学社会科学教学研究机构政治理论学习和社科研究人员党性培养不放松,特别要把专门的哲学社会科学研究机构打造成坚强的马克思主义理论研究和宣传阵地,使其成为在青海坚持、拓展马克思主义理论的中坚力量。加强对网络舆情、敏感节点、论坛学会等学术团体的监管,引导学术舆论,为哲学社会科学事业健康发展营造良好环境。二要适时制定出台《加快推进青海省哲学社会科学事业的实施意见》。站在哲学社会科学事业的发展、广大民众人文社科素养的提升关系决策科学化、社会安定团结、经济社会可持续发展的高度,进一步提升青海干部群众对推进社科事业重要性的认识。通过这一意见的制定实施,把中央关于新型智库建设、深化人才发展体制机制改革、优化学术环境等一系列重大战略决策落到青海实处,做到有举措、有项目、有负责,有督查、有问责。三要通过建立完善党委政府重大问题决策咨询制度、重大课题委托研究制度等的引导和约束,形成党委政府重视、依靠社会科学发展的机制。实行各级党委政府每年听取哲学社会科学建设发展工作汇报制度,研究解决繁荣发展青海哲学社会科学的重大问题。扶持省社科联深挖“统”的潜能,加强沟通、协调、合作与服务,充分发挥省委党校、省社科院、省属高校等在推进青海哲学社会科学事业发展中的重要作用。更加重视各级党委政府领导对应用性研究成果的批示、对相关专门人才的节日慰问和专门行政人员职务或待遇安排等,在调动、激发科研人员积极性创造性、引导社会各界关注哲学社会科学事业发展等方面产生积极而重要的作用。

  (二)进一步优化经费保障和项目管理机制

  一是健全完善多元化经费投入机制。引导、鼓励青海广大科研人员积极申报国家哲学社会科学规划、教育部人文社科基金项目以及国家部委各类研究项目,相关部门切实做好服务工作;发挥好省级社科规划课题的项目培育功能,为申报国家重点、重大项目做好孵化工作。通过体制机制建设,疏通青海科研机构与党委政府部门在重大现实问题研究上经常性、稳定性合作的渠道,使其完全介入有关发展项目的前期评估、中期检查和后期验收。尽最大可能增加省财政对社科事业发展的经费投入,保障相关单位特别是专门的社科研究、管理单位基础设施条件能够满足基本需求,形成财力增长、预算保障和专项需求相适应的良性投入机制;同时,发挥好省财政专项社科经费的杠杆作用,使有限的资金发挥最大的产出效果。二是本着青海经济发展落后但改革、管理不能落后的理念,向管理要效益,不断优化科研项目管理方式和机制。鼓励我省高校、科研单位等积极探索符合自身特点的科研项目经费管理办法,逐步推广以项目负责人制为核心的科研组织管理模式、以公共产品购买方式为主的经费使用方式,从中充分体现科研活动中科研主体的智力报偿。

  (三)进一步建立健全社科成果普及转化机制

  一是加快科普立法进度。通过科普立法,部分达成统一思想、形成社科成果普及意义共识的目的。并以此为依据,健全科普机构。基于青海实际,可以采用挂靠党委宣传部、政策研究室等部门的办法,先期成立市州两级社会科学界联合会,保障人员和经费,实现科普“落地”和经常化目标。二是进一步明确社科联的职能定位。在省委序列给予省社科联“省委领导下的联系全省社科界的学术性群众团体”和“统筹青海社科事业的枢纽”或“智库组织者”这个清晰的定位,赋予其“引导社科方向,实施学会管理,组织社科评奖,开展学术活动,推进社科普及,办好学术刊物等”职能,并健全其内部机构、优化部门设置,保障青海社科事业高效运转。三是扩大科普基地覆盖面,规范其有效运作。科普基地宜从目前的博物馆、陈列馆、纪念馆等向具有一定人文内涵、有利于公众在身临其境中更加深入全面地接受人文社科知识的景观、遗址、寺观等延伸,发挥其开展社会性、群众性、经常性社科普及活动,整合利用全省社科普及资源、调动社会各界力量参与兴办社科普及事业的作用。制定实施《青海省社会科学普及及示范基地创建与管理办法》和年度创建管理方案,建立考评机制,通过实地考查评估和现场交流指导、发挥社科普及项目引导和经费资助的支持作用,带动各地积极参与省地(市)共建社科普及示范基地。四是尽早筹建青海社科普及的主场地——青海社科馆,并开展公众人文素养调查。把青海社科馆的建设作为贯彻落实习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话和“十三五”时期落实中央有关发展哲学社会科学事业的重要举措。公众人文素养的调查,可以整合高校和科研院所力量,结合职能部门统计调查进行,每五年开展一次,用以掌握青海公众人文素养变化情况,并为综合分析青海社会发展形势提供基本数据素材。五是创新科普方式方法,扎实推进社会科学知识普及。采取出版易为大众接受的普及读物(丛书、小口袋书等)、举办社科普及讲坛、持续开展普及月活动等行之有效的方式方法,用哲学社会科学知识浸润大众的社会文化生活,从而提升人文素养。

  (四)进一步创新智库研究机构设置

  一要不断优化现有智库布局结构,突出特色,形成具有青海特点的智库体系。在中央明确的智库“六路大军”中,优先支持发展社科院和党校、高校、政策研究机构三类智库,突出各自优势,避免重复投入和功能交叉,实现错位发展,逐步促成优势互补、特色鲜明的青海智库体系。二要在加强管理的前提下,培育壮大企业、社会智库。在落实青海省委有关人才引进的一系列政策中,把社会智库的培育和建设作为题中之一。探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径,为青海本土离退休社会科学研究人员发挥余热、全国性知名社会智库涉足青海业务、开办分支机构营造良好环境。三要构建智库发展格局。以财政经费作保障、以省级社科规划课题为杠杆,紧密结合省委省政府年度工作计划设立课题,为智库机构下达年度研究课题,用以调适青海“三类智库”之间及其与企业、社会智库的关系,从而形成良性竞争、相互促进的发展格局。四要积极扶持各类智库机构内设研究中心的建设。采取划拨专项资金、引进充实人才、宣传推介等手段,使其成为连接官方与企业及社会智库的“经线”、沟通社会科学与自然科学的桥梁。

  (五)进一步扶持重点优势学科优先发展

  一要根据青海经济社会发展的阶段性特征和实际需要优化重点优势学科布局。在巩固藏学、宗教学、民族学、历史学等传统优势学科的同时,注重培育高原人文生态学、循环经济学、高原地理学等具有鲜明地域特色、发展潜力和竞争优势的新兴学科和交叉学科,力争在生态文明建设、藏区社会治理体系、民族地区党的建设、民族团结进步、高原生态农牧业、社会管理创新、公共服务均等化等研究领域,培育青海哲学社会科学新的生长点和学术文化特色。在此过程中,要注重学科间的相关性,推动学科之间的交叉、渗透、链接,通过互动、共生、整合,实现学科在高度分化到高度综合基础上的可持续发展,形成富有生机的青海优势学科发展体系。二要积极探索青海优势特色学科建设的新途径。持续打造“青海人才小高地”“国家级科技思想库决策咨询科技咨询项目”等,使其成为生发于基础研究的智库品牌。尝试建立新的以优势学科为分界的高水平研究团队和人文社会科学重点研究基地,为应用研究提供理论引导。

  (六)进一步优化学术环境和科研评价及人才成长机制

  一是进一步发挥好哲学社会科学优秀成果评奖的引导作用。修订完善评奖办法,适当提高获奖成果比例和奖励力度。进一步优化奖项分类,宜设立分宣传、社科、党校、教育不同领域的决策咨询奖。鼓励高校、科研单位及行政事业单位对获奖成果进行追加奖励,并增加其在社会科学不同系列职称评定中的权重。二是设立“社科应用精品工程奖”,制定哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制度。调动专门科研人员、普通工作人员、各级领导的研究积极性。每年一评,形成长效规范的工作机制。对应用性成果,要由实际工作部门的领导和既有理论基础又有应用专门研究的专家来评价,保证其评价的客观性、公正性。要研究制定哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制度,鼓励广大社科研究工作者潜心治学,多出优秀成果,进一步推动社科成果的转化和应用。三是改革科研经费管理办法。制定符合哲学社会科学研究规律的经费管理办法,坚决杜绝用管理行政单位的方法管理科研,实行以增加知识价值为导向的分配政策。四是改革高校和科研院所组织机构和管理运行机制。深化管理体制改革,积极消除其中存在的“行政化”和“管本位”弊端,实行有利于开放、协同、高效创新的扁平化管理机构,使科研人员努力克服浮躁心理,潜心科研,最大程度激发其创造潜能。五是加强队伍建设。建议由省委宣传部牵头,举办省垣社科界学习贯彻习总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话精神的专题研讨班,深化社科界对总书记讲话的重大意义、精神实质、科学内涵、目标任务、学风建设等重要论述的学习和认识,增强社科工作者的使命感,责任感,按照先进思想的倡导者、学术研究的开拓者、社会风尚的引领者、党执政的坚定支持者的要求建设高素质的社科队伍,发挥他们在围绕中心、服务大局中的重要作用。

  调研组组长:王霞 成员:赵兰郁贾存成鲁顺元段晓娟

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